De Kansspelautoriteit (Ksa)

De Kansspelautoriteit in Nederland houdt toezicht op de markt voor de kansspelen. De Kansspelautoriteit heeft daarbij behoorlijk strikte bevoegdheden. Het daarom ook interessant om in te gaan op de Kansspelautoriteit, de bevoegdheden die dit bestuursorgaan heeft, de doelstellingen en meer. We gaan bijvoorbeeld ook in op de aanvraagprocedure voor vergunningen binnen de Wet op de Kansspelen. Hiermee willen we jou als zo goed als mogelijk informeren. 

Naast deze serieuze onderwerpen houden we je bij DutchGamblers ook op de hoogte van toffe videoslots, casino reviews en nog veel meer.

Leer over de potentiële risico’s van online gokken bij legale en illegale online casino’s in Nederland in onze recente blogpost. Of wil je graag weten waar de Kansspelautoriteit vandaan komt? Lees dan ons artikel!

De Kansspelautoriteit: doelstellingen in beleid

De Kansspelautoriteit houdt als gezegd toezicht op de markt voor de kansspelen. Daarbij legt de Kansspelautoriteit (ook wel Ksa) de focus op de volgende drie (publieke) doelstellingen:

• Bescherming van de gokker/speler
• Verslavingspreventie (voorkomen van kansspelverslaving) – lees ook onze pagina over gokverslaving voor uitgebreide informatie.
• Bestrijding van criminaliteit en illegaliteit (in het kader van kansspelen)

Deze drie doelstellingen bepalen dus in grote lijnen het beleid van de Ksa. Dat neemt overigens niet weg dat de Ksa een bestuursorgaan is: de Ksa heeft geen wetgevende macht. Wat houdt dit in?

In Nederland wordt de wetgevende macht gevormd door de Tweede Kamer en de Eerste Kamer. Formele wetten, ook zoals dit is gegaan bij de Wet Kansspelen op afstand, moeten langs de Tweede Kamer. Daarna dient deze wet bekrachtigd te worden in de Eerste Kamer (zie hier informatie over wetsvoorstel Kansspelen op afstand bij de Eerste Kamer). 

Soms kan dit proces erg lang duren, zoals dat ook bij de Wet Kansspelen op afstand zo is gegaan. Wetten kunnen voorgesteld worden vanuit de Tweede Kamer, maar ook vanuit het Kabinet bijvoorbeeld. Formele wetten geven vervolgens, indien gericht op een bepaalde mate van handhaving, bevoegdheden aan bestuursorganen. Voorbeelden van bestuursorganen:

• De Burgemeester
• De Gemeenteraad
• Het College van B&W
• De Wethouder
• De Regering

En dus ook de Kansspelautoriteit. De Kansspelautoriteit conformeert zich daarmee aan de wetten, en kan zelf geen wetten maken (hier bestaat veel verwarring over). Wel maakt de Ksa beleid op basis van de wetgeving; waarbij zij als gezegd de doelen bescherming van de speler, verslavingspreventie en bestrijding criminaliteit als richtsnoeren gebruiken. Laten we verder ingaan op deze doelen van de Ksa!

Wil je een meer uitgebreide uitleg over wat de Kansspelautoriteit voor jou als consument doet? Lees dan ons artikel!

Doelstellingen van de Kansspelautoriteit

Als aangegeven werkt de Ksa in grote lijnen volgens drie doelstellingen: bescherming van de speler, voorkomen van gokverslaving en het bestrijden van illegaliteit en criminaliteit. Hieronder bespreken we deze doelstellingen stuk voor stuk. Zo bieden we je inzicht in de ‘redenen achter het handelen van de Ksa’.

Bestrijding criminaliteit en illegaliteit door de Ksa (een trip down memory lane: maffia, casino’s en Las Vegas)

Een veilige en eerlijke spelomgeving voor de consument/speler is een van de zaken waar de Ksa op toeziet. Want zoals bij velen bekend is, wordt gokken nog altijd gezien in het kader van criminaliteit. 

De maffia in Las Vegas heeft, zoals we uiteraard in fantastische films als Casino hebben kunnen zien, een enorme voetdruk achtergelaten op de kansspelbranche. Figuren als Bugsy Siegel, keiharde casino bouncer Frank Cullotta en meer hebben Las Vegas tijden lang als crimineel casino oord in een greep gehouden. Nog steeds blijft criminaliteit onderdeel van (online) gokken. Het is nu eenmaal zo dat gokken een branche is die criminelen aantrekt. 

Waarom is het dan zo dat gokken criminaliteit aantrekt?:

• Er gaat veel geld in om: er kan bij casino’s eenvoudig met veel zwart geld gespeeld worden.
• Vroeger werden casino’s veelal gebruikt voor witwassen: nog steeds gebeurt dit, hoewel het steeds lastiger wordt.
• De harde hand die af en toe nodig is/was bij lastige spelers in casino’s, was natuurlijk een mooi USP voor criminele groeperingen (zoals de maffia).

Ook illegaal gokken in Nederland is iets wat nog steeds van deze dag is. Illegale toto’s, illegale lotto’s, flinke weddenschappen in theehuizen en cafés: noem het maar op. Door streng op te treden tegen zowel illegale fysieke kansspelen, als optreden tegen illegale online kansspelen, biedt de Kansspelautoriteit de mogelijkheid voor spelers veilig te gokken. De Kansspelautoriteit heeft een stevige sanctiebevoegdheid: kijk maar eens in bepaalde boetebesluiten van de Ksa. Laten we wat nadelige kenmerken noemen van illegale kansspelen, om op die manier ook te laten zien hoe het voor de speler een prettig systeem is:

• Uitbetalingen worden niet altijd eerlijk verricht
• Je hebt geen ‘go to’ wanneer je onjuist bent behandeld door het (online) casino
• De odds kunnen oneerlijk zijn Winkansen kunnen gemanipuleerd worden
• En meer…

Het vergunningenstelsel op basis van de Wet Koa geeft de Ksa de mogelijkheid toezicht te houden op legale online kansspelen. 

Voorkomen van gokverslaving

Het heftige en interessante onderwerp gokverslaving bespreken we uitgebreid bij DutchGamblers. Kansspelverslaving is een hardnekkige verslaving, waar mensen vaak maar lastig vanaf komen. De Kansspelautoriteit heeft een coördinerende rol op het gebied van verslavingspreventie. Dit vertaalt zich bijvoorbeeld naar de strikte eisen op het gebied van verslavingspreventie aan (komende) vergunninghouders voor online casino vergunningen. (Online) casino’s dienen zich te conformeren aan de volgende zaken (niet limitatief):

• Mogelijkheden tot deposit limits
• Aansluiting verplicht bij het CRUKS (Centraal Register Uitsluiting Kansspelen: lees hier meer)
• Personeel dient verplichte (interventie)cursussen te volgen
• Casino’s (online) dienen spelgedrag te registreren en analyseren om gokverslaving tegen te kunnen gaan
• En meer…

Zoals je kunt begrijpen, ziet de Kansspelautoriteit toe op naleving van deze zaken. Hierbij heeft de Kansspelautoriteit een sanctiebevoegdheid: partijen die zich niet houden aan de eisen omtrent verslavingspreventie, kunnen flink beboet worden.

Bescherming van de gokker/speler

De Kansspelautoriteit ziet toe op naleving van de juiste informatieverstrekking aan de consument. (Online) casino’s dienen transparant te zijn over het spel en de daaraan gekoppelde voorwaarden. Ook dient eerlijk gecommuniceerd te worden over de risico’s van kansspelverslaving. Op welke punten zou je een eerlijke en transparante werkwijze onder andere kunnen terugzien?:

• Heldere bonusvoorwaarden: geen verborgen ‘kleine lettertjes’
• Eerlijke algemene voorwaarden (geen vreemde verrassingen bij uitbetalingen bijvoorbeeld)
• Helder beleid omtrent gokverslaving en preventie daarvan

De bevoegdheden van De Kansspelautoriteit:

Als toezichthouder op de kansspelmarkt in Nederland, heeft de Ksa een aantal bestuursrechtelijke bevoegdheden. De Algemene wet bestuursrecht (de Awb) biedt de grondslag voor de bevoegdheden die de Ksa op dit moment heeft. Dit betekent dus ook dat bepaalde instrumenten, zoals de bestuurlijke boete, gekoppeld zijn aan een maximum dat bepaald is in de Awb. Laten we een aantal bevoegdheden van De Kansspelautoriteit bespreken.

1. De last onder bestuursdwang

De Ksa kan bestuursdwang opleggen aan een overtreder: hierbij wordt als het ware verplicht beëindiging van overtreden nagestreefd. De kosten die vervolgens gemaakt worden bij deze last onder bestuursdwang, kunnen verhaald worden op het overtredende (online) casino (of andersoortig gerelateerde partij).

2. De dwangsom

De Awb geeft de Ksa eveneens de bevoegdheid een dwangsom op te leggen. Hierbij wordt een termijn opgelegd waarbij wordt aangegeven dat de overtreding dient te stoppen. Gebeurt dit niet? Dan wordt een dwangsom opgelegd aan de overtreder. Vaak gaat het hierbij dan om een bedrag van duizenden euro’s per dag, zolang de overtreding voortduurt.

3. De bestuurlijke boete

Zonder tussenkomst van het OM of de rechter, is het voor de Ksa mogelijk een bestuurlijke boete op te leggen. De bestuurlijke boete is een bijzonder krachtig instrument. Een boete van € 870.000,- kan maximaal worden opgelegd, of zelfs 10% van de jaaromzet van de overtredende partij (waarbij het dan om meer gaat dan die € 870.000,-). Uiteindelijk heeft de Ksa uiteraard ook de mogelijkheid om het Openbaar Ministerie te raadplegen. Het OM komt in actie wanneer er sprake is van strafrechtelijke overtredingen.

De interne organisatie van de Kansspelautoriteit

Dat de Ksa aardig wat mogelijkheden heeft op het gebied van sanctionering moge duidelijk zijn. En hoe ziet de Ksa er dan ongeveer uit van binnen? De Kansspelautoriteit kent zes verschillende afdelingen:

• Bedrijfsvoering
• Juridische zaken & Ontwikkeling
• Toezicht & Consument
• Toezicht & Aanbieder
• Handhaving Communicatie, internationale zaken en bestuursondersteuning

Aan het hoofd van deze afdelingen staat de Raad van bestuur van de Ksa, waar op dit moment René Jansen de voorzitter van is.

Loop ik als speler risico op sancties van de Kansspelautoriteit?

In beginsel is dit absoluut niet het doel van de Kansspelautoriteit. De Ksa richt zich op het waarborgen van een eerlijke, veilige en transparante gokmarkt in Nederland. Dit betekent dus dat juist de belangen van de speler in acht worden genomen. Maar waar loop je als speler dan wel risico? 

Vanzelfsprekend is illegaal gokken (bij illegale online casino’s), of gokken voor het witwassen van geld of anders, niet de bedoeling. Doe je dit toch als speler? Dan loop je bijvoorbeeld risico op problemen met De Belastingdienst (of FIOD) – lees hier meer over kansspelbelasting. Ook loop je uiteraard het risico op strafrechtelijke vervolging; zeker wanneer het gaat om criminaliteit en witwassen. De Ksa zal ondersteunen waar mogelijk, maar heeft uiteindelijk vooral als doel het garanderen van een eerlijke markt voor de speler.

Blijf op de hoogte van de Nederlandse gokwereld bij DutchGamblers

Bij DutchGamblers voorzien we je van de meest leuke en actuele informatie over de online gokwereld. Denk aan leuke blogartikelen over gokken en meer. Ook bieden we je handige inzichten, bijvoorbeeld via de online casino reviews die wij schrijven.