Ksa waarschuwt: streng beleid mag legale markt niet schaden

De Kansspelautoriteit heeft in een nieuw beleidsstuk gereageerd op het kansspelbeleid van het aankomende kabinet-Jetten. Daarbij ondersteunt de toezichthouder de doelen rond bescherming van spelers en aanpak van illegale aanbieders, maar plaatst zij duidelijke kanttekeningen bij een volledig reclameverbod en een mogelijke beperking van het aantal vergunningen. Volgens de toezichthouder kan verkeerd beleid juist de positie van legale goksites verzwakken en spelers richting het illegale aanbod duwen.

De reactie van de Ksa komt op een moment waarop het nieuwe kabinet zijn plannen voor de komende jaren presenteert. In het coalitieakkoord wordt onder meer gesproken over strengere zorgplicht, hardere aanpak van illegale aanbieders, een volledig reclameverbod voor online gokken en onderzoek naar het beperken van het aantal vergunninghouders.

Illegale gokreclame domineert sociale media

Volgens de toezichthouder is de huidige online realiteit dat gokreclame op sociale media grotendeels afkomstig is van illegale partijen. Op platforms zoals Facebook en Instagram verschijnen maandelijks meer dan 60.000 advertenties gericht op Nederlandse spelers. Minder dan 2.000 daarvan komen van legale aanbieders.

Dat betekent volgens de Ksa dat een algemeen reclameverbod vooral de vergunde sector raakt. Illegale partijen zullen zich naar verwachting weinig aantrekken van Nederlandse regels, terwijl techplatforms advertenties niet altijd actief verwijderen. Hierdoor bestaat het risico dat spelers online vrijwel alleen nog illegale aanbieders tegenkomen.

De toezichthouder noemt de bestrijding van de illegale gokmarkt daarom een topprioriteit. Wereldwijd is deze markt inmiddels enorm en groeit zij nog steeds. Ook in Nederland neemt het probleem toe.

Legale markt biedt bescherming en toezicht

De Ksa benadrukt dat gokken ook bij vergunde aanbieders risico’s kent, maar dat de legale markt wel belangrijke beschermingsmechanismen bevat. Denk aan zorgplicht, interventies bij risicovol speelgedrag, stortingslimieten en toezicht op naleving van regels.

In de afgelopen jaren zijn aanbieders meerdere keren aangesproken en beboet, maar volgens de toezichthouder is de naleving inmiddels duidelijk verbeterd. De situatie op de gereguleerde markt is rustiger geworden, onder meer doordat eerdere reclame-uitwassen grotendeels zijn verdwenen uit televisie, sport en publieke ruimte.

Juist daarom waarschuwt de toezichthouder dat maatregelen die het zicht op legale aanbieders verder beperken, contraproductief kunnen werken voor consumentenbescherming.

Beperken aantal vergunningen juridisch lastig

Ook het voornemen om het aantal vergunninghouders mogelijk te beperken, roept vragen op bij de toezichthouder. Nederland kent momenteel ongeveer dertig online vergunninghouders naast fysieke kansspelvergunningen.

Volgens de Ksa is het juridisch moeilijk uit te leggen waarom bepaalde aanbieders wel een vergunning zouden krijgen en andere niet, wanneer zij allemaal aan dezelfde wettelijke eisen voldoen. Daarnaast is er geen duidelijke aanwijzing dat minder aanbieders automatisch leiden tot minder reclame of minder spelers.

De toezichthouder stelt dat een overheid producten kan verbieden of toestaan onder strikte voorwaarden, maar dat een numerieke beperking op zichzelf weinig effectief lijkt.

Positief signaal richting handhaving en legaliteit

Ondanks de kritische kanttekeningen spreekt de Kansspelautoriteit vertrouwen uit in samenwerking met het nieuwe kabinet. Op de hoofddoelen, bescherming van kwetsbaren en bestrijding van illegaliteit, liggen overheid en toezichthouder volgens de verklaring volledig op één lijn.

Voor de Nederlandse kansspelmarkt is dit uiteindelijk een belangrijk en positief signaal. Wanneer de toezichthouder publiekelijk benadrukt dat de strijd tegen illegale aanbieders prioriteit heeft en waarschuwt voor maatregelen die uitsluitend de vergunde sector raken, betekent dit impliciet steun voor de gereguleerde markt.

Dat de toezichthouder feitelijk aangeeft dat “nu genoeg is genoeg” richting illegale partijen, kan de positie van legale aanbieders versterken. Voor spelers betekent dat meer kans op een zichtbaar, gecontroleerd en veilig spelaanbod binnen het Nederlandse vergunningstelsel.