Monitoringsrapportage Kansspelautoriteit online kansspelen najaar 2025: Groei illegaal online gokken

De Kansspelautoriteit (Ksa) publiceerde op 13 oktober 2025 de Monitoringsrapportage online kansspelen – najaar 2025. Vooral opvallend is dat de Ksa hier concludeert dat de groei van de legale markt stagneert. Volgens de Ksa is de daling vooral het gevolg van strengere regels die in 2024 zijn ingevoerd. Denk aan de verplichte stortingslimieten op grond van de Beleidsregels verantwoord spelen. Ook constateert de Ksa groei van de illegale gokmarkt.

Daling van het brutospelresultaat

Het totale brutospelresultaat (BSR), de inleg minus de uitgekeerde prijzen, kwam in de eerste helft van 2025 uit op 600 miljoen euro. Hierbij gaat het over de legale markt dus. In de tweede helft van 2024 was dat nog 697 miljoen euro, een daling van 16 procent.

De daling hangt waarschijnlijk samen met de invoering van nieuwe maatregelen. Denk aan stortingslimieten en strengere controles op speelgedrag. Spelers moeten nu meer gegevens delen als zij grotere bedragen willen storten. Dat heeft geleid tot een afname in legaal online gokken.

Spelers maken meer accounts aan bij meerdere goksites

Opvallend is dat het aantal actieve accounts juist stijgt. In de tweede helft van 2024 waren er gemiddeld 1,18 miljoen accounts actief per maand, begin 2025 liep dat op tot 1,29 miljoen.
Volgens de Ksa komt dat waarschijnlijk doordat spelers bij meerdere aanbieders een account openen, bijvoorbeeld om binnen de nieuwe limieten te blijven. De limieten die momenteel bij legale goksites gelden, zijn immers per aanbieder. Als je bij de ene goksite aan de limiet zit, kun je dit bij een andere site nogmaals verspelen.

Het aantal unieke spelers lag in de eerste helft van 2025 rond de 839.000, wat neerkomt op 5,7% van de volwassen bevolking. Dat is iets meer dan een half jaar eerder (5,4%).

Positief: Verlies van spelers daalt flink

Het verlies per speler per maand is duidelijk afgenomen. Eind 2024 bedroeg dat gemiddeld €146 per maand, begin 2025 nog €119.
De daling is volgens de toezichthouder een positief signaal dat spelers minder verliezen door de nieuwe beschermingsmaatregelen. Het gemiddelde verlies is bereken over alle spelers inclusief degenen die niet elke maand actief zijn of bij meerdere aanbieders spelen.

Nog steeds veel gokkende jongvolwassenen

Jongvolwassenen tussen 18 en 23 jaar vormen een relatief grote groep binnen de online kansspelmarkt. Zij zijn verantwoordelijk voor 23% van alle gebruikte accounts.

Hun verliezen liggen wel aanzienlijk lager dan die van oudere spelers. Jongvolwassenen verliezen gemiddeld €37 per maand per account, tegenover €78 bij spelers van 24 jaar en ouder. De jongvolwassen groep speelt overigens vaker sportgokken dan casinospellen als slots.

Kanalisatie en groei illegale markt

De kanalisatiegraad, het aandeel spelers dat uitsluitend bij legale aanbieders speelt, blijft keurig op 94%. Toch is er zorg over de kanalisatie in geldstromen. Dat wil zeggen, geld dat in totaal vergokt wordt bij legaal versus illegaal.
In termen van BSR is het aandeel van illegale aanbieders licht gestegen. Waar eind 2024 nog 51% van het totale speelresultaat naar legale aanbieders ging, is dat begin 2025 gedaald naar 49%.
De Ksa vermoedt dat sommige spelers overstappen naar illegale websites om onder de nieuwe limieten en controles uit te komen.

Zorgen bij de Kansspelautoriteit over groei illegaliteit

De toezichthouder noemt de ontwikkeling van de groei van illegale goksites zorgelijk. Spelers op de illegale markt vallen buiten de bescherming van de Nederlandse wet, krijgen geen hulp bij risicovol speelgedrag en lopen meer kans op misleiding of niet-uitbetaling van winsten.

Conclusie

De monitoringsrapportage toont aan dat de Nederlandse online kansspelmarkt in een nieuwe fase is beland. De groei van de legale markt stopt. En ondertussen groeit de illegale markt hard. De zorgen zijn groot bij de toezichthouder. De wens voor meer handhavingsmogelijkheden wordt vaak uitgesproken door de Kansspelautoriteit.

Bronnenlijst:

Het nieuwsbericht van de Kansspelautoriteit over het monitoringsrapport najaar 2025:
https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/2025/oktober/monitoringsrapportage-najaar-2025

De Beleidsregels verantwoord spelen van de Kansspelautoriteit, waar de netto-stortingslimiet in is vervat: 
https://kansspelautoriteit.nl/over-ons/publicaties/regels-leidraden/aanbieders-online-kansspelen/verantwoord-spelen

Nieuwsbericht naar gepubliceerd Ksa-onderzoek in februari 2025 over effect van de stortingslimieten:
https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/2025/februari/positief-effect-nieuwe-regels

De Regeling Speellimieten van voormalig Minister Weerwind, op grond waarvan spelers bij stortingen van boven de € 350,00 per maand een vragenlijst moeten beantwoorden:
https://wetten.overheid.nl/BWBR0049839/2024-10-01

Blog van Kansspelautoriteit voorzitter Michel Groothuizen, waarin hij ook de wens uitspreekt meer handhavingsmogelijkheden te krijgen van de politiek:
https://kansspelautoriteit.nl/over-ons/bestuur-organisatie-samenwerking/bestuur-organisatie/blogs-michel-groothuizen-voorzitter/vol-gas-illegaal