Lagere kansspelbelastingopbrengst ondanks hoger tarief: sector luidt de noodklok

De kansspelbelasting in Nederland is de afgelopen jaren stapsgewijs verhoogd. Het tarief ging van 30,5% naar 34,2% en bedraagt nu 37,8%. Maar de opbrengst ervan valt juist lager uit. Branchevereniging VNLOK heeft op basis van gegevens van haar leden berekend dat online kansspelaanbieders in 2025 aanzienlijk minder belasting hebben afgedragen dan een jaar eerder. 

Elke legale goksite in Nederland die onder toezicht staat van de Kansspelautoriteit, heeft te maken gekregen met een combinatie van hogere belastingdruk en strengere regelgeving.  Met stevig dalende omzetten als gevolg. Volgens de sector heeft dit direct geleid tot een verschuiving van spelers richting het illegale aanbod. En dus ook tot juist een lagere afdracht aan de fiscus…

Kansspelbelasting levert minder op ondanks hoger tarief

Het vorige kabinet besloot in 2024 om de kansspelbelasting in twee stappen te verhogen. Het tarief ging op 1 januari 2025 omhoog van 30,5% naar 34,2%, en op 1 januari 2026 naar het huidige tarief van 37,8%. Het doel was om jaarlijks ruim 200 miljoen euro extra op te halen uit de kansspelsector.

Dat doel is niet gehaald. Branchevereniging VNLOK heeft op basis van de belastingaangiften van haar leden berekend dat online gokbedrijven in 2025 samen 288,8 miljoen euro aan kansspelbelasting hebben afgedragen. In 2024 was dat nog 332,3 miljoen euro, een daling van ruim 43,5 miljoen euro, terwijl de eerste stap van de belastingverhoging al van kracht was.

De leden van VNLOK vertegenwoordigen naar schatting 70% van de Nederlandse online gokmarkt. De cijfers worden daardoor in de sector gezien als een betrouwbare indicatie van de bredere situatie. In een brief aan de vaste Kamercommissie voor Financiën roepen VNLOK, VAN Kansspelen, Nederlandse Loterij en Holland Casino de politiek op om het beleid te heroverwegen en de geplande evaluatie van de tariefsverhoging uiterlijk in het tweede kwartaal van 2026 aan de Kamer aan te bieden.

Sector waarschuwt voor groei illegaal aanbod

De sector legt een direct verband tussen de hogere belastingdruk en de verschuiving van spelers naar illegale aanbieders. Doordat legale aanbieders door de hogere belasting hun uitkeringspercentages moeten aanpassen en bonussen verlagen, wordt het illegale alternatief relatief aantrekkelijker. Illegale aanbieders betalen geen kansspelbelasting en bieden evenmin de spelersbescherming die voor vergunde partijen verplicht is.

Uit analyses van de Kansspelautoriteit bleek al eerder dat een aanzienlijk deel van het online gokgeld terechtkomt bij partijen zonder vergunning:

“Waar de kanalisatie door de Ksa in eerdere rapportages rond de 80% werd geschat, blijkt nu dat deze met de nieuwe methode ongeveer 60% is geweest. Na de invoering van de nieuwe regels is deze gedaald naar ongeveer 50%. Dat betekent dat hoewel het aantal spelers dat illegaal speelt nog steeds laag is, inmiddels de helft van het verspeelde geld richting de illegale sector verdwijnt.” 

De illegale gokmarkt is nu groter dan de legale. Illegale goksites vieren iedere nieuwe beperking op het legale aanbod met nieuwe investeringen in Nederland. Dit brengt risico’s met zich mee voor spelers, die bij illegale aanbieders geen aanspraak kunnen maken op beschermingsmaatregelen zoals het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks) of stortingslimieten.

Signalen uit de sector worden breder opgepikt

De zorgen vanuit de gokbranche worden niet alleen intern geuit. Zowel brancheorganisaties als individuele vergunninghouders hebben hierover publiekelijk gewaarschuwd. Ook in bredere financieel-economische media, waaronder het Financieele Dagblad, is aandacht besteed aan de tegenvallende opbrengsten van de kansspelbelasting.

De Kansspelautoriteit zelf heeft tegenover de pers bevestigd dat de belastingopbrengsten lager uitvallen dan verwacht. Daarmee heeft het debat over de effectiviteit van de belastingverhoging inmiddels een breed podium gekregen, buiten de grenzen van de sector zelf.

Analyse van DutchGamblers

Het onderstaande is een analyse van de redactie van DutchGamblers.nl.

Het is een positief signaal dat de sector proactief aandacht vraagt voor de gevolgen van de kansspelbelastingverhoging. Vergunninghouders wijzen al langere tijd op de risico’s van een oplopende belastingdruk. Een uiteindelijk tarief van 37,8% is internationaal gezien uitzonderlijk hoog voor een gereguleerde online gokmarkt. Dat maakt het voor legale aanbieders lastiger om te concurreren met partijen die zich niets aantrekken van Nederlandse wetgeving.

Het feit dat de belastingopbrengst nu al fors lager uitvalt, is mogelijk een voorbode voor verdere tegenvallers in de komende jaren. Wanneer spelers in toenemende mate uitwijken naar illegale aanbieders, verliest de overheid niet alleen belastinginkomsten, maar ook het zicht op het speelgedrag van die spelers. Dat ondermijnt een van de kernargumenten voor de legalisering van online gokken in 2021: het kanaliseren van spelers naar een veilige, gereguleerde omgeving.

D66-Kamerlid uit zorgen over kansspelbelasting in november 2025

In de Tweede Kamer is dit signaal niet onopgemerkt gebleven. D66-Kamerlid Henk-Jan Oosterhuis stelde zich eerder al kritisch op tegenover de verdere verhoging van de kansspelbelasting. Hij wees op de tegenvallende opbrengsten en de groei van deelname aan het illegale aanbod, en vroeg zich hardop af of een nog hogere belasting niet juist meer spelers richting het illegale circuit duwt. Staatssecretaris Heinen erkende de tegenvallende resultaten eerder, maar hield vast aan de geplande verhoging.

Tegelijkertijd heeft de Tweede Kamer al eerder aangegeven de effecten van de belastingverhoging te willen evalueren. Staatssecretaris Heinen beloofde de Kamer in 2026 verder te informeren over de gevolgen van de maatregel. De sector roept op om die evaluatie zo snel mogelijk te laten plaatsvinden en de uitkomsten mee te nemen in nieuwe besluitvorming.

Het is positief dat er politieke aandacht is voor de gevolgen van het beleid. Of die aandacht ook leidt tot een daadwerkelijke aanpassing van het tarief, is echter nog onzeker. De komende maanden worden daarom cruciaal. Als de evaluatieresultaten bevestigen wat de sector al signaleert, neemt de druk op de politiek toe om het beleid bij te stellen. Zo niet, dan dreigt de legale online gokmarkt verder terrein te verliezen. Met alle gevolgen van dien voor zowel de belastingopbrengsten als de bescherming van spelers.